FODEFCA/pfs

Le Bénin disposera bientôt d’une plate-forme de services pour l’emploi des jeunes dans les territoires. Ce dispositif qui intègre les dimensions essentielles que sont l’ingénierie de la formation, l’ingénierie de l’emploi, le financement des projets de création d’activités dans l’économie locale, a fait l’objet d’un atelier national d’appropriation dont les travaux se sont déroulés les 7, 8 et 9 décembre 2011 à l’INFOSEC de Cotonou avec l’appui du BIT.

Qu’est-ce qu’une Plate-forme de services ? A quoi sert-elle ? Et quels sont ses avantages ? Voilà autant d’interrogations dissipées à cette rencontre. Selon le Secrétaire exécutif du FODEFCA, Jean Tossavi, une plate-forme de services est une base d’entente entre acteurs concernés par l’atteinte d’un objectif. Et appliquée au développement local, il précise que la plate-forme de services se définit comme une stratégie d’intervention cohérente, un dispositif conjuguant l’insertion des jeunes et le développement des économies locales.

Aujourd’hui, les efforts entrepris pour tenter de juguler la crise de l’emploi se sont traduits par des programmes spécifiques souvent lourds aux impacts limités. L’analyse de la situation montre que dans leur grande majorité, les jeunes bénéficiaires de ces programmes d’insertion axés pour l’essentiel sur la création d’activités, ont préféré s’installer en vielle où l’environnement des affaires est finalement peu favorable. Leurs initiatives en tant qu’entrepreneurs résistent difficilement à la concurrence et disparaissent plus tôt que prévu, fabriquant encore des laissés pour compte.

vueparticipants

Vue partielle des particiapants

Pour corriger ces échecs de projets conduits dans une approche solitaire, la « Plate-forme de services » se présente comme une alternative crédible dans un contexte de décentralisation.
Pour le ministre du travail et de la fonction publique, Mèmouna Kora Zaki Léadi, à la cérémonie d’ouverture, la plate-forme de services combine le développement local prôné par la décentralisation pour faire de l’insertion par l’activité économique des jeunes, une composante essentielle de la gouvernance territoriale. Ce dispositif exige, selon elle, de la part des organismes nationaux en charge des questionsd’insertion, de développement local, de formation professionnelle et de création

d’activités, la complémentarité d’action basée sur une double conviction de valeur ajoutée devant être apporter par chacun.

Invités à réfléchir sur la mise en place dudit dispositif au Bénin, les participants ont pu, à travers communications et travaux en commissions, partager trois jours durant, sous la conduite des experts nationaux et ivoiriens, les enjeux et fondamentaux de la plate-forme de services puis ébaucher des propositions de sa mise en œuvre au Bénin.

LES TRAVAUX EN COMMISSION

L’atelier a enregistré six (06) différentes communications :

« Jeunesse africaine et pacte mondiale pour l’emploi », présenté par M. Dramane HAIDARA Directeur Régional Adjoint du BIT-Afrique.
« Situation de l’emploi au Bénin », présenté par M Christophe MIGAN DG de l’OEF ;
« Une nouvelle réponse à la problématique d’insertion par l’activité économique », présenté par Philippes N’DRI Directeur de l’AGEPE en Côte d’Ivoire et Administrateur de la PFS-CI;
« Décentralisation et développement local : un nouveau paradigme pour l’insertion socioprofessionnelle des jeunes par l’activité économique », présenté par Madame Annette ABIASSI, Chargé de Programme ANCB.
« Développement des territoires, une alternative à la création d’emplois décents pour les jeunes », présenté par M. Didier Maixent DJEIGO, DG ANPE ;
« CEJEDRAO : un nouvel outil pour l’emploi des jeunes en milieu rural », présenté par Michel Grégoire Conseiller technique de projet.

Les riches débats qui ont suivi les présentations, ont montré l’intérêt que les participants ont porté à la thématique de l’emploi et à la découverte des concepts PFS et TREE.

A la suite de ces échanges, les participants ont été répartis en trois (03) commissions :

Commission 1 : Structure organisationnelle, composition, fonctionnement des cadres nationaux et locaux et modalités de mise en œuvre des plates-formes de services.

Commission 2 : Analyse comparative des dispositifs PFS et TREE : forces, faiblesses, menaces et opportunités.

Commission 3: Zones d’expérimentation et de mise en œuvre des plates formes de services, mécanismes de portage des projets et de mobilisation des ressources et modalités de coordination avec le projet CEJEDRAO.

Les débats et les échanges au sein de chacune des commissions ont été enrichis par les apports des deux experts de la Côte d’Ivoire M. Philipe N’DRI et Madame Georgette ZAMBELE. Ces derniers ont accompagné les membres des commissions dans leur réflexion sur les thématiques abordés. Ils leur ont permis d’identifier les conditions et modalités d’adaptabilité du modèle ivoirien au contexte béninois.

LA SYNTHESE DES TRAVAUX

La synthèse des travaux pour chacune des commissions se présente comme suit :

Commission N°1

Conformément aux termes de références, la première commission a fait des propositions par rapport à la structure organisationnelle, la composition et le fonctionnement des cadres nationaux et locaux ainsi que les modalités de mise en œuvre de plates-formes de services au Bénin. Elle a proposé deux (02) pôles dans la mise en œuvre de la plate forme de services au Bénin : niveau national et niveau local.
Deux (2) hypothèses ont été retenues pour le pilotage de la PFS : l’hypothèse de la phase expérimentale et l’hypothèse de la phase de généralisation.

- Pour la phase expérimentale :

Il a été proposé au plan national la mise en place d’un Comité National de Pilotage de la PFS. Ce comité sera composé de 07 membres représentant les institutions que sont : FODEFCA, ANPE, ANPME, FNPEEJ, ANCB, le CNP-Bénin.
Il convient de préciser que la plénière a retenu qu’il sera constitué un pool de structures intervenant dans le champ de la relation formation/emploi auxquelles le Comité de pilotage pourra faire appel de façon régulière en fonction des services qu’elles fournissent.
Il est également proposé pour cette phase expérimentale, un déploiement direct du dispositif au niveau local. Ainsi l’intervention des autorités préfectorales auront pour finalité la facilitation des actions sur le terrain.

- Pour la phase de généralisation

Au niveau national, le comité national sera composé de : 09 départements Ministériels, 04 structures étatiques sous tutelle (FODEFCA, ANPE, ANPME, FNPEEJ), 08 organisations faîtières (les chambres consulaires, l’ANCB, la CNAB, le CNP-Bénin).
Trois (03) organes sont proposés pour animer le pilotage du dispositif de la PFS. Ce sont un bureau directeur composé de 07 membres, un Secrétariat Permanent : 03 agents ou membres, une cellule de Contrôle qualité composé des Corps de contrôles de l’Etat et des Cabinets d’audits.
Au niveau départemental, la commission a proposé la mise en place d’un Comité départemental de Coordination de la Plate Forme de Services pour l’insertion des jeunes. Ce comité sera composé : du Préfet, des représentants des directions départementales des ministères membres du comité national de pilotage et des chambres interdépartementales des métiers. Il sera dirigé par le Préfet.

Au niveau local, la commission a proposé la mise en place deux organes : un Comité communal de Coordination de la Plate Forme de Services pour l’insertion des jeunes. Ce comité dirigé par le Maire sera l’organe de décision puis un Bureau Local d’Insertion des Jeunes qui sera un organe au niveau opérationnel.

Commission N°2

Les travaux de cette commission ont porté sur les apports de la méthodologie TREE au dispositif PFS. Afin de déterminer ces apports, la commission a d’abord présenté la méthodologie TREE, et identifier ses forces et ses faiblesses. La Méthodologie TREE étant une démarche, elle peut être au service de la PFS qui est un dispositif. Cette démarche pourra donc être utilisée pour satisfaire à l’ensemble des exigences caractérisant la PFS et qui sont :

L’ancrage territorial (services de proximités) ;
La bonne gouvernance locale à finalité l’insertion des jeunes ;
L’activité économique comme support et finalité des parcours et projets d’insertion viable et pérenne ;
L’accompagnement des jeunes comme facteur déterminant de réussite ;
La mutualisation et la complémentarité des moyens et des ressources sous le mode de la coopération et du partenariat, dans une approche de « guichet unique de service pour accompagner les jeunes dans un territoire ;
La gratuité des services d’accompagnement ;
L’octroi d’indemnités de mise en activité pendant le parcours d’insertion ;
La nécessité d’avoir des projets d’insertion qui s’articulent autour des potentialités socio-économiques du territoire et les opportunités d’insertion qu’offre le territoire (élaboration des Plans Locaux d’Insertion des Jeunes) ;
La professionnalisation des acteurs du dispositif ;
Le suivi-évaluation.

Commission N° 3

La commission N° 3 a réfléchi sur les zones d’expérimentation et de mise en œuvre de la Plate-forme de services, mécanismes de portage des projets et de mobilisation des ressources et modalités de coordination avec CEJEDRAO.

- Zones d’expérimentation de la PFS au Bénin

La commission a identifié un ensemble de dix (10) critères pouvant faciliter l’identification des communes dans lesquelles le dispositif de la PFS pourra être expérimenté. Ainsi, en faisant usage de ces critères, les travaux de la commission ont débouché sur une proposition de 15 communes et de trois (3) regroupements de commune dans le contexte d’intercommunalité. La commission pour des raisons d’équité a pris soin d’identifier des communes dans chacun des douze (12) départements que compte le Bénin. La proposition du groupe pour les zones d’intervention se présente comme suit:

DEPARTEMENTS	COMMUNES	DEPARTEMENTS	COMMUNES
ATACORA	Intercommunalité 2 KP (Kérou, Kouandé, Péhunco)	DONGA	Communauté des communes ANFANI (Djougou, Bassila, Ouaké, Copargo)
BORGOU	Tchaourou N’Dali	ALIBORI	Banikoara Malanville
MONO	Houéyogbé Lokossa	COUFFO	Klouékanmey Djakotomey
OUEME	Adjohoun Bonou	PLATEAU	Kétou Pobè
ZOU	Région d’Agonlin (Covè, Zagnanado, Ouinhi)	COLLINES	Savalou Glazoué
ATLANTIQUE	Intercommunalité « OTK » Ouidah- Kpomassè- Tori	LITTORAL	Cotonou

- Modalités d’intervention de la PFS

La commission a suggéré que la mise en place de la PFS dans une localité se fasse avec l’adhésion et l’implication des communes. Ce qui permettra de garantir la participation et la représentation des bénéficiaires. Cette mise en place peut être, sur l’initiative de la localité ou des responsables de la PFS.
La commission a également procédé à l’identification de certains acteurs au niveau national tels que les ministères impliqués dans la résolution des problèmes d’emploi et d’insertion des jeunes, et les structures publiques dont les interventions se situent dans le champ de la relation formation/emploi (FODEFCA, ANPE, FNPEEJ…)

- Mobilisation des ressources

Deux axes de mobilisation des ressources ont été préconisés par le groupe de travail. Au plan interne, la commission a proposé la mobilisation des ressources au niveau des communes, du FODEFCA à travers la Taxe d’Apprentissage, des entreprises et au niveau de bénéficiaires à travers leur contribution. Au plan externe, la commission suggère le recours au PTF et aux coopérations décentralisées.

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Photos de famille des participants à la PFS

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Siège : Cotonou, Akpakpa-Enagnon, Carré N°4002 (Route de l’Ancien Pont) - 2ème étage-Immeuble BOA. 01 B.P 4420 Cotonou Bénin.

Tél: (00229) 21.33.96.50 Fax : (00229) 21.33.96.51 Nous écrire